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科学规划 突出特色

发布时间:2011-11-01 来源: 点击次数: 打印 作者:CAM 字号:

河源市副市长叶常浓:


                                         科学规划  突出特色


    河源位于广东省东北部,东江中上游,下辖东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县和源城区等5县1区,总面积  1.58万平方公里,人口3 4 0 万人,全市森林覆盖率达7 2%,生态环境保护完好,拥有得天独厚的“山、水、林、泉、人、文、龙”七脉资源。
城市建设的主要成效
    (一)城市定位日益清晰。河源市十分重视对城市发展定位、发展目标和城市形象的战略研究,深入挖掘城市资源,注重城市特色,经过多年来的积极探索,河源的城市发展定位和城市形象定位更加清晰。城市性质定位就是要把河源建设成为环珠三角地区性中心城市,v广东省新兴的先进制造业基地,适宜于居住、适宜于创业、适宜于休闲的现代化山水园林城市,规划中心城区到2 0 2 0 年常住人口达到1 0 4万,城乡建设用地规模达115平方公里。城市形象定位为“客家古邑,万绿河源”,即保护、延续地方传统客家文化与建筑特色, 实现现代城市与传统人文和历史要素的有机结合,展现“客家古邑”的文化底蕴;尊重、合理利用生态环境和景观资源,融入生态河源的山水肌理,打造“万绿河源”生态园林城市景观。近两年来,河源市在广东省率先开展了国民经济发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一” 模式的城市总体规划修编的探索,完成了《河源市中心城区概念规划》,将中心城区规划拓宽到1110平方公里,完成了《河源市城区干线路网规划》,形成了“六纵十三横”的城市路网结构,拓宽了城市发展的骨架和空间。充分利用河源的山水资源,组织开展了“公园城市、万绿水城”的规划研究和编制工作。
    (二)城市功能日臻完善。近两年来,河源市中心城区以提高城市承载力、提升城市居民生活品质为目标,加快了一大批城市基础设施建设,城市的各项功能不断完善。完善城市路网建设,新建了东环路、西环路,极大地缓解了市区交通压力, 正在开展市区6 条重点市政道路的规划建设,完成了黄沙大道、河源大道、新江路上等级改造。健全了城市文化教育设施,完成了河源职业技术学院、市技工学校、河源理工学校、市博物馆新馆、市图书馆、市美术馆、市群艺馆、市老干活动中心、革命烈士展馆的建设。全面改造升级了城市卫生保障设施,完成了市人民医院、市妇幼保健院的建设,正在开展市中医院的建设。加快了城市休闲游乐设施建设步伐,完成了沿江亲水步道、市区东江两岸生态绿化堤廊,完成了龟峰公园、鳄湖公园改造。强化了城市供水、供电、供气设施建设,完成了市区供水主管网的改造,建设完善管道燃气。
    (三)城镇化进程明显加快。近年来,河源市市委市政府高度重视城镇化建设,在市财政十分紧张的情况下,优先安排城市规划建设管理经费,在全市开展了村镇规划建设“三四五”工程竞赛活动和创建宜居村镇“六个一”工程,不断改善城市环境,增加城市凝聚力,提升群众的幸福感和满意度,吸引更多的人到城镇就业和创业, 全市城镇化率平均每年增长约2 % 以上, 至2 0 0 9 年年底, 城镇化率达4 2 . 5 %,市区建成区面积约37平方公里,人口近40万。
    (四)城市发展后劲不断增强。近年来,河源市通过不断加大城乡规划建设力度,加快城镇化步伐,城市规划建设管理水平快速提高,城乡面貌发生了显著变化,培育了市高新区、东江教育园区、东城市中西片区城市建设新的亮点,青山绿湖碧水城的城市特色日益凸显,为河源市今后城市的发展奠定了更加坚定的基础,全市上下形成了抓城市规划建设管理的热烈氛围。随着广(州)河(源)、河(源)紫(金)、广(州)赣(州)、粤湘、汕昆高速公路的相续开工和珠三角城际轻轨延伸至河源,河源市的区位优势更加明显,发展后劲更加强劲。
推进城市建设的主要措施
    (一) 增加投入,创新理念,高起点编制城乡规划。近几年来,市财政每年投入规划的编制经费都在1000万元以上;十分注重加强对城乡发展战略研究。邀请省城市发展研究中心、华南理工大学设计院、中国城市规划设计研究院等单位的专家、教授召开研讨会,对我市城市发展规划进行研究,明确城市发展方向,创新规划理念。通过邀请招标,引进中国城乡规划研究院、广州市政设计研究院等高水平的设计单位参与河源市重大项目的规划设计。在规划编制过程中,宁可编制时间长一点,也要保证有充分的调查和研究时间,有充分公示时间。同时, 大力引进人才。近几年,河源市从全国各大专院校共引进规划、建设技术人才共40多名,充实到规划建设队伍,提升规划队伍整体素质。
(二)创新机制,精益求精,高标准推进城市建设。城市建设是一项繁重的工作任务,时间紧,任务重,面对繁重的工作任务和工作压力,河源市参照兄弟市的做法,成立了河源市代建项目管理局,大力支持推行政府投资工程代建制,实行专业化的管理, 节省工程投资, 规范建设行为, 提高建设水平。通过招投标选择高素质、高水平的施工队伍,对每一项重点项目建设都进行全过程跟踪管理,把监管责任落实到每一个建设环节,对隐蔽的基础工程监控、立面造型、色彩的调配、装饰材料的选定等严格把关。去年,河源市广播电视中心一期工程荣获了国家建设工程鲁班奖。切实加强房地产市场的建设,把房地产市场作为拉动河源市经济增长的一项重举措来抓,加强房地产项目建设,引导房地产开发商理性投资,积极引导高水平、有实力的房地产开发企业到河源市投资房地产开发建设,积极扶持本地房地产开发企业做强做大。抓好房地产市场调控,促使房地产开发商抓好小区配套建设和综合开发,提高小区环境质量,促进小区物业管理,提高小区物业管理水平。
    (三)强化整治,严格执法,高效能管理城市。加大城市规划监察工作力度,确保城市规划顺利实施。对违反规划乱搭乱建的查处是城市管理的难点问题。市委、市政府多次组织清理市区违法违章建筑大行动,取得了明显成效,有效遏制了违法建设行为的发生。同时,河源市积极探索建立健全长效管理机制。去年专门成立了规划建设监察大队,为正科级建制事业单位,归属市规划建设局管理。市政府出台了查处违法违章建设行为工作问责制,从市政府分管领导到市规划建设部门的主要领导、分管领导,再到市规划建设监察大队的领导和岗位工作人员,都相应作出了问责规定,健全了查处违法违章建筑的工作机制,进一步在查处违法违章建筑环节加强了监管力度,维护了规划的权威性和严肃性。加大了城市的管理力度,开展了创建国家卫生城市和国家环保模范城活动,大力整治城市市容环境卫生,开展了“清洁河源百日大行动”,整治城市“六乱”,不断提高城市绿化、美化、亮化、净化水平。
主要体会
    (一)高起点规划,是河源城市发展的前提。多年的城市工作实践让我们感觉到,一个好的规划就是一笔财富,新一届的市委、市政府领导班子把规划编制工作放在了更加突出的位置来抓,提出了打基础、谋长远的工作思路和抓规划就是抓经济的工作思路,市委、市政府主要领导在相关会议上明确提出,要引进高水平的规划编制单位开展河源市的规划编制,引入规划编制设计的竞争机制,优先安排规划编制经费。在规划编制过程中始终坚持高标准,十分注重规划调研收集资料阶段的工作。每开展一项新的规划,都要求设计单位进行深入细致的调研,充分结合河源的历史、文化、经济及社会发展进行开展。只有详尽地掌握情况,才能领悟出城市特点和个性,也才可能避免在规划编制中出现“克隆”、“嫁接”现象。高度重视选择参与论证、评审的专家队伍。根据不同专业,分别选择国内若干专家,随地抽取,组成专家论证、评审组,让专家公正地评审规划成果,保证规划成果的高质量。
    (二)注重凸显特色, 是河源城市发展的灵魂。河源中心城区自然历史文化资源十分丰富,河源市在城市规划建设中也十分注重深入挖掘这些城市资源,以避免千城一面和千城一律。依托丰富的自然资源和厚实的客家人文资源,河源市实施了“一湖(万绿湖)、两江(市区东江和新丰江两江四岸)、三园(客家文化公园、东江文化公园、恐龙文化公园) 、四山( 桂山、笔架山、梧桐山、越王山)五城(5个县城)”规划建设工程,目前有关工作正在逐步推进。如客家文化公园规划及其建筑设计正在进行,“两江四岸”景观规划控制及高标准建设成效明显,建成了亲水步道、亚洲第一高喷,做活了城市的“水”文章,目前又正积极筹划城市水幕电影项目。在中心城区,我们开展了河源市中心城区公园体系规划。现阶段主要从绿化、水系两方面入手, 做好城市景观, 提出近期目标是以19个大型公园(景区)为骨骼,以两江四岸为主轴,以城市建设区域内绿化景观系统为点、线、面, 形成立体的城市公园体系,打造“公园城市、岭南水城”。远期目标是在“公园城市,万绿水城”的基础上,进一步优化整合“人、文、龙、山、水、林、泉”七脉资源,创建最适宜休闲、最适宜旅游、最适宜居住的“生态名城”。在“万绿水城”水系规划方面,要以“两江四岸”景观规划为骨架,通过制定河源市水系综合规划,编制河源市水系防护工程建设、水环境治理、水景观建设和水资源开发利用规划方案,建设江河与湖泊交相辉映、河湖湿地与城市绿化遥相呼应、蓝天碧水绿地相互融合的“人水和谐”的岭南水城。
    (三)做好经营文章,是河源城市发展的动力。河源市把城市建设作为最大的国有资产来抓,切实做好经营城市的文章,为城市发展筹集更多的资金。
    1.加快城市新区的开发。通过规划功能引导——土地储备调整——建设资金筹集——加快城市规划设施,实现城市规划与城市经营的统一。主要是开发了东城西片区,逐步将一部分行政机关转移到东城西片商务小区内进行办公,新建了市人民医院,引进了知名房地产开发企业雅居乐开发房地产项目,带旺东城西片区的开发。通过“点”式科学合理配置公共建筑,有效凝聚人气,快速有序地拉动新区的建设和开发。
    2 . 充分发挥城市道路骨架作用。近年来, 河源市坚持了高水平、高标准、高投资,采取先配套后项目、先环境后开发的做法,切实抓好城市道路的建设和改造,改善道路两边环境,提升道路档次和品位,实现土地增值后投放市场。市区黄沙大道按一级公路标准建设改造,是目前广东省山区市中最高等级的道路,极大地提升道路两边的土地价值, 正在实施的市区7 条重点市政道路也都是高标准建设,政府也已提前介入了路两边土地的储备工作。市区正在大力推进 “六纵十三横”的城市道路网络建设,对拉开城市框架、提高土地增值空间、起到了积极的促进作用。
    3 .经营好城市土地。经营城市的核心和关键是集约化经营土地。做好“ 以地生财” 这篇大文章,使土地成为城市建设的“ 第二财政” 。河源市通过做好“ 点” 和“线”的文章,完善了城市功能,优化了城市空间结构,提高了城市土地的这个“ 面” 的整体经营效益。成立了土地储备中心, 2 0 0 5年至今,河源市获得土地出让价款亿元, 为城市建设聚集了资金。通过城市经营, 新区基础设施得到了配套和完善, 吸引了雅居乐等国内知名的地产开发企业到新区投资开发, 提升了河源房地产开发的品位。
    4 .抓好城市产业的发展。城市的产业是城市建设的重要内容。长远谋划城市建设和发展,必须做大城市产业,为推进城市建设和可持续发展留足后劲。市委、市政府把河源市高新技术开发区作为全市经济发展的主战场,在短短几年的时间,将一片山地的河源市高新区建设成了建成区面积11平方公里、引进企业1 0 0 多家的省级产业转移示范工业园,两次获得广东省产业转移扶持资金10亿元。在产业发展上抓大抓强、以大做强,引进了农夫山泉、中兴通讯、汉能集团等大企业大项目,初步形成了新能源、新材料、新电子、新医药“四新”产业,壮大了城市经济实力,为城市可持续发展奠定了基础。

 

 


(来源:《中国市长》2011年2-3期合刊)

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