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高起点 严要求 高标准 强保障

发布时间:2011-11-01 来源: 点击次数: 打印 作者:CAM 字号:

重庆市南川区副区长史全波:


                                 高起点  严要求  高标准  强保障
 

    南川地处四川盆地东南边缘与云贵高原过渡地带,幅员2602平方公里,东与武隆、贵州道真接壤,南与贵州正安、桐梓为邻,西连巴南、綦江、万盛,北接涪陵。公元637年设县制,1994年4月撤县设市,2006年10月撤市设区。辖3个街道、31个乡镇,人口66万。
    2 0 0 9 年, 全区实现地区生产总值11 4 . 7亿元,增长16 . 3%;人均GDP达到3370美元。实现财政总收入13.05亿元,增长23.8%。城镇建设完成投资22亿元,城镇扩容1.7平方公里。城镇化率提高1.8个百分点,达到46.7%。城镇人均公共绿地增加3.21平方米,达到10.35平方米。开工城镇房屋面积66.8万平方米,竣工45.6万平方米,实现房地产开发投资1 0亿元。建成巴渝新居(含农村危旧房改造)3300户。
坚持高起点,科学制定城乡规划
    一是强化城市规划管理。完成了绿线、蓝线、紫线、黄线“四线”划定专项规划,进一步深化了城市控规体系,强化了非建设用地、市政设施建设用地空间管制。
    二是加快村镇规划编制步伐。通过近来年的努力,我区已编制完成14个建制镇规划,占全区15个建制镇数量的93.3%。同时,为加速推进乡、村规划,制定了全区乡、村规划编制计划,确定了需编制乡、村规划的范围,年内实施了鱼泉乡总规编制,完成了大观铁桥村、观溪村、木凉乡汉场坝村等3 个社会主义新农村示范村及34个推进村规划,更好地服务于社会主义新农村建设,推动城乡统筹发展。
    三是扎实推进控制性详细规划编制。完成了城市东胜、北固片区(即工业园区拓展区)控制性详规的上报、备案工作。编制了工业园区南平组团、水江组团控制性详细规划。
    四是高起点、高水平制定规划。我区始终注重突出城乡规划的科学性、前瞻性、适应性,通过择优比选、招投标等方式大力引进具有较高设计水准的规划设计单位参与我区规划设计。其中,委托同济大学规划设计院开展“四线”划定专项规划,邀请易道公司开展金佛山风景名胜区总体旅游策划及主要景区控制性详细规划,提请市区帮助区委托北京中外建设计公司开展总体城市设计,确保了城乡规划编制的质量和水平。
    坚持严要求,严格实施城乡规划
    一是扎实推进城市总体规划实施评估。结合今年3月19日市委薄书记视察南川时为我区指出的建设“区域经济中心、重庆卫星城、特色旅游区、都市后花园”新的城市发展定位,根据市区《2009年区县城市总体规划实施评估工作的指导意见》,按照实事求是、客观准确的原则,切实维护依法批准的城市总规实施严肃性,突出城市总规的综合性与适应性,更好地发挥城市总规综合平衡和协调各方的作用,稳步开展了城市总规实施评估,评估结论得到了市区的认可与支持。
    二是严格规范规划行政行为。本着“对外简化手续,缩短审批时限; 对内严格规范流程和技术规程” 的原则, 对“ 一书三证” 办理的技术规程进一步细化、深化,对规划选址、批后的跟踪管理、规划验收及定点图、红线图等规划管理的各个环节进行全面梳理,依法核发规划许可,对超越规划审批权限的工程项目,积极向市区汇报衔接,坚决防止了越权、越级审批。严格按照《城乡规划法》等有关法律法规和相关技术规定,开展各类城乡规划的修改和许可, 在此期间,没有出现以领导指示、政府文件、会议纪要等形式替代法定的规划修改或许可程序的现象。
    三是依法推进城乡规划实施。从严控制出让土地的规划条件。对需要出让的国有土地,我区严格依据控制性详细规划提出出让地块规划设计条件,作为国有土地使用权出让合同的重要组成部分及强制要求。对城市及镇的新区,以及市级特色工业园区的开发建设,严格按照经批准的控制性详细规划进行实施,没有擅自改变功能布区、用地使用性质和开发强度等强制性要求。认真实施保障性住房规划。在去年完成《南川区城市住房建设规划》的基础上,将保障性住房建设作为住房供应体系的重要内容,今年开工保障性住房4 4 0 套2 万余平方米。
    四是着力提升规划建设水平。按照建设“宜居宜业新南川”的要求,在对建筑容积率、建筑密度、建筑高度等硬性指标严格把关的基础上,注重从地域文化元素提取与运用,空间环境设计,交通组织、建筑造型、视觉效果、风貌特色,色彩搭配,绿化配置等方面充分探讨、精心论证,多视野审视,着力提高建筑设计水平, 催生了金易城市花园、浦江明珠等精品小区,不断创新公共建筑规划设计理念,塑造了体育中心、文化艺术中心等公共建筑规划设计精品。按照因地制宜、适宜生产、方便生活、减灾避险的要求,统一规划、相对集中建设农村居民点,大力推行“巴渝新居”建设,认真抓好规划选址、方案审查、现场指导等工作,注重设施配套、环境整治、风貌塑造等的规划管理与引导,将农村地域文化特色与建筑整体风貌风格有机融合,不断加大对农村公共设施建设的规划支持力度,新建、改造“巴渝新居” 3 3 0 0 户, 农村生产生活条件持续得以改善,农村“巴渝新居”风格风貌逐步呈现。
    坚持高标准,加强规划监督检查
    一是切实加强对建设用地容积率的规划管理。认真贯彻执行渝府发〔2 0 0 8 〕1 1 8 号文件精神, 严格建设用地容积率管理,结合本地实际出台了《关于进一步加强控制性详细规划修改等规划管理工作的通知》。同时,按照统一部署,深入开展了房地产开发项目指标清理工作,市规划区城乡规划督导室给予高度评价,为下一步更好地加强建设用地容积率规划管理,推动房地产开发快速有序进行积累了经验。
    二是始终狠抓违法违章建设查处工作。坚持抓好建设项目跟踪管理,实行了责任分片、项目到人的跟踪管理制度,及时发现了违法违规行为,确保了各类建设项目严格按照规划和规划批准文件要求实施到位,杜绝了重大的违法违规案件发生。不断加大城区查违拆违工作力度,强化了执法监察岗位责任制的落实,加强了对乡镇政府、街道办事处查违拆违工作的业务指导,形成了“属地管理、分级负责、多方联动”的综合执法格局,2009年共查处违法违章建筑6 7 4 户,建筑面积71951平方米;组织实施或参与强拆40余次,拆除违法违章建筑289户,建筑面积25199平方米,及时消除了违法后果,推动了城市规划的有效实施和城市建设的顺利进行。
    坚持强保障,抓好规划队伍和基础建设
    一是坚持不懈抓好高素质业务队伍建设。坚持领导带头,积极参加上级主管部门组织的城乡规划法律法规、规划业务培训,今年上半年,先后选派近20人次参加了市区组织的培训学习。通过人事代理、公招等多种方式吸纳2名城乡规划专业人才,充实城乡规划管理队伍。同时,着力提升规划管理工作者业务素质,组织“规划业务沙龙”4次,促使干部职工结合实践学、针对问题学,在干中学、在学中干,有效地提升了业务技能。先后组织开展乡镇分管领导、规划管理人员《重庆市城乡规划条例》等法律法规、规划业务培训4次,促进了全区规划管理技术水平的不断提高。完善了规划技术管理的标准化制度,逐渐建立起规划方案审查的行政及专家会审制度,控规管理及红线图制作的会商制度,积极鼓励和推进了公众参与规划制定与执行。
    二是实施城乡一体化规划管理。在“三定”方案中明确了由区规划局行使城乡规划管理职能,实行城乡一体化的规划管理体制。对各项涉及城乡空间利用的建设活动,均由区规划局进行统一的规划管理,没有擅自肢解、下放规划管理权限。在各乡镇设立了乡镇建设管理办公室,具体负责乡镇规划管理,切实加强乡镇规划管理和服务。
三是进一步强化基础保障。积极推动将城乡规划编制、基础测绘和管理经费纳入了区财政预算,切实予以保证。完善测绘基准建设,切实加强永久性测量标志保护,形成了完善的测绘成果保密制度,强化了测绘成果保密措施,得到了市区的认可,为“6•5”武隆地址灾害抢险及全区经济社会发展提供有力的测绘保障,获得了指挥部的高度赞扬。严格测绘业务工作监督,进一步规范地图出版、展示和登载,有效杜绝了测绘成果泄密事件的发生。

 

(来源:《中国市长》2011年2-3期合刊)

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