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强化建设管理 推进城市建设

发布时间:2011-11-10 来源: 点击次数: 打印 作者:CAM 字号:

  金华市浦江县县长戴建平:

 

强化建设管理  推进城市建设

 

一、浦江县基本情况

浦江位于浙江中部,地处金华、绍兴和杭州三市交界之地。距杭州1 0 0 公里 距上海2 60 公里。面积9 2 0 平方公里,辖7 5 3 街道,户籍人口3 8 万, 外来人口1 5万。浦江历史悠久、文化丰厚、山川秀丽,拥有“万年上山、千年郑义门、百年书画兴盛地”,素有“ 书画之乡” 、“ 民间艺术之乡” 、“ 文化之邦” 之美誉, 是“ 中国水晶之都” 、“ 中国挂锁之城”和“中国绗缝家纺名城”,也是远近闻名的“毓秀之区”、“休闲之地”。

2 0 0 9 年, 全县实现生产总值1 0 9 . 6 亿元, 工业总产值3 2 6 . 1 亿元, 财政总收入1 3 . 2 亿元。今年上半年, 全县实现生产总值5 8 . 7 亿元,工业总产值1 6 1 . 9亿元, 财政总收入8 . 1 亿元。浦江的城市规划建设管理工作也上了一个新的台阶,这些年紧紧抓住浙中城市群建设的机遇,坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理,开拓进取, 务实工作, 城市框架不断扩大, 城市设施日益完善, 城市功能不断健全, 城市环境明显改善,城区面积从2 0 0 0年的8平方公里增加到目前的2 1平方公里,城市化水平超过5 0 %,被评为“国家卫生县城”,一座“诗画山水,都市花园”新城崛起在浙中大地。

二、城市规划建设管理的基本做法

(一)坚持规划高起点

编制高质量的规划设计方案,是抓好城市建设的前提条件和决定因素。近年来,浦江县紧紧围绕建设山水生态精品城市的战略目标,不断创新和完善城市规划编制建设和管理工作,高起点高标准抓好规划编制。

1 .突出规划的前瞻性。坚持用超前的眼光、创新的思维、全局的观念来编制规划,做到在今后一个时期定方向、管建设、不落后。根据浦江发展定位和发展要求,先后编制完成了城市总体规划、城乡一体化规划、县域村庄布局规划,以及《浦江县特色工业园区控制性详细规划》等多个控制性详细规划,完成了城区道路、排水、绿化、环卫、燃气等专项规划,其中部分规划与时俱进进行了多次修编,为浦江城市建设和今后发展奠定了坚实的基础。目前,已基本形成以县域总体规划、城市总体规划、县域城镇体系规划、各建制镇总体规划、各类专项规划、控制性详规、修建性详规为主要内容,分层次、较为完整的城市规划编制体系。

2 .突出规划的投入性。浦江县城属于中小城市,过去存在着“轻规划、重建设”意识,随着城市建设的不断推进,“富规划、穷建设”已成为全县上下的共识,在规划上重投入,舍得花钱。近年来,浦江县城乡规划资金投入比重呈现逐年上升趋势,规划编制的水平得到了有效保障。2 0 0 9年,全县用于规划编制经费4 5 0 多万元, 用于重点项目设计方案的经费超过6 0 0万元。

3 . 突出规划的开放性。坚持政府引导、专家主持、群众参与的科学决策制度, 博采众长, 集思广益, 积极引入先进的城市规划理念。在专家的选择上,按专业选择若干专家并随机抽取组成论证、评审组,避免代言人现象的出现,确保规划的高质量。对各项规划结果,通过采取新闻媒体公示,召开各阶层代表座谈会、举办规划展览等多种形式,广泛听取群众的意见建议,促使规划得到更好的完善。

4 .突出规划的多元性。改变过去城乡规划均由本地规划设计单位设计的状况,打破垄断,开放了规划设计市场,采取公开招标的方式,积极引进外地高水平高档次的规划设计单位。近年来,浦江许多项目的规划通过招标邀请省内外的规划设计单位进行设计,如《浦江县城市总体规划》,由中国城市规划设计院上海分院编制,《浦江县域总体规划》、《浦江绿谷控制性详细规划》由浙江省城乡规划设计研究院编制。对城区重要地段的规划,专门邀请资深专家进行评审修改,有效提升了规划水平。

(二)坚持建设重特色

在高标准编制规划的基础上,按照“ 显山、露水、去污、披绿”的山水生态精品城的建设思路,因地制宜,注重特色,强化建设,积极打造浙中新兴特色城市。

1 .接轨义乌,形成统筹发展新格局。这些年我们在抓好城市工业功能分区建设和第三产业发展来壮大城市产业的同时,十分注重以“内强、外联”的方式来推进区域合作。重点是利用与国际商贸之城义乌市毗邻的区位优势,做好接轨文章,借梯上楼,加快发展。一是实现交通道路接轨。在完善原有交通路网基础上,新规划了浦江至义乌第二通道,起点为浦江县浦南街道沙丘村,终点为义乌机场路,与义乌铁路新客站站前大道相接,全长1 3 . 61 公里 按一级公路技术标准设计, 设计时速80 公里/ 小时, 双向4 车道,2 0 1 1年竣工通车。二是实现建设项目接轨。寻找浦义两地优势互补、错位发展的接口,重点实施了江南市场群、浦江绿谷两个项目。江南市场群项目以浦江特有的水晶、挂锁、绗缝产业为依托,充分利用义乌国际商贸城的辐射优势进行建设,该项目主要由水晶与绗缝综合市场、专业街、仓库、物流配送中心组成,目前已经启动建设。浦江绿谷项目,利用浦江至义乌第二通道道路沿线环境优美、交通区位条件优越等优势,将沿线区域建成为长三角重要的小商品研发基地、浙中重要的创新与旅游休闲度假区,目前该项目已完成控制性详细规划的编制工作。

2 .显山露水,打造绿色生态新环境。浦江拥有优越的自然山水资源,城区有塔山、东山、西山、严家山等山体和浦阳江、东溪、西溪、金狮湖、岳塘水库、翠湖等水系、水域,具有城在绿中、绿中显城的特色。浦江县在城市总体规划中就确定了城市的绿地系统布局结构为“ 一环、一楔、一带、四核” 。一环:以绕城道路(公路)两侧防护绿带为纽带,构筑起城区绿色屏障;一楔:仙华山、仙华水寨、严家山生态绿地有机楔入城区;一带:浦阳江与两侧绿带构成“由西向东”的生态带;四核:西山森林公园与翠湖构成的生态核,金狮湖与东山公园、塔山公园构成的城市中心生态核,城东新区行政中心公共绿地与江滨绿地构成的生态核,岳塘水库与上山文化遗址公园绿地构成的生态核。县财政先后投入数亿元,完成江__滨公园、西山公园、东山公园建设,其中投资建造的园林工程——西山公园, 面积达2 0 0 亩, 共有芳香植物园等五大景区;完成的东山公园一期工程,分生态亲水区、幽静密林区和休闲体验区三大功能分区,把自然景色和人工造园艺术巧妙地结合起来,为周边居民提供了休闲、娱乐、赏景的场所;对塔山公园部分景点进行了改造,修建了东溪小公园;实施了迎宾大道南北侧、47省道绿化带、亚落公路绿化带、新浦江中学门前等绿化工程;位于城区北面的仙华水寨、仙华文景苑等重点文化休闲项目也在全面实施之中。

3 .新旧结合,提升城市建设新形象。浦江是个千年古城,在城市建设中,我们正确处理好拆迁、开发与保护的关系,较好地做到了古城保护与旧城改造的有机结合。一方面,对城东老街、后街、张氏宗祠等一些古老的街道、民居进行保护;另一方面,通过实施旧城改造,先后对新华路、塔山脚、学前楼、南门头等老城区块进行改造,共计拆除旧房、危房6 0多万平方米。老城区块实施改造后,建造了文化广场,改建了龙峰广场,形成了以时代广场、福泰隆广场、恒昌财富广场等商贸城为中心的商业核心区,改善了城市面貌,提升了城市品位。

4 .注重特色,彰显文化名县新优势。浦江是闻名遐迩的“文化之邦”,拥有书画文化、民俗文化、遗产文化、产业文化等, 文化底蕴深厚,名家名人辈出。浦江县在城市规划建设中, 积极促进“ 四大文化”与旅游开发、景点建设、企业发展的融合,在城区建造了博物馆、文化广场、书画街、方增先碑刻院、山明美术院、水晶展览馆等一批场馆,以及正在建设的仙华文景苑等,弘扬浦江特色文化,彰显城市个性魅力,不断推进文化名县建设。

5 .完善设施,强化综合服务新功能。近年来,浦江不断加大城市基础设施投入,加快完善城市综合服务功能。城区主要道路的建设项目均被列为县年度重点工程,近年来先后完成中山路、浦后路拓宽改造、月泉路拓宽改造、环城南路拓宽改造、大桥路延伸至4 7省道、和平南路延伸段、环城西路、文溪西路、文溪一路、万苑路延伸、和平南路延伸等2 0 多条道路建设,改建了龙峰叉口,城区道路总长度达1 0 0多公里,形成了“六纵四横”的城市路网框架。

(三)坚持管理严要求

强化规划管理是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进的重要保障。近年来,浦江县坚持通过制度规范、严格管理等措施来推进城市规划的刚性执行。

1 .强化宣传。充分发挥广播电视、报刊、网络等舆论媒体的作用,并通过橱窗展示、召开座谈会、开通热线电话、设立意见箱等多种形式,大力宣传城市规划、建设、管理的相关工作和有关法律法规,增强群众参与支持城市建设与管理工作的主动性,共同推进城市健康发展。

2 .规范程序。制定实施《浦江县规划建设管理办法》、《浦江县城市规划审批程序》、《浦江县村镇规划审批程序》、《浦江县城区内实行部分建设项目建前公示制度》、《浦江县城乡规划公示公布制度》、《浦江县建设工程规划跟踪监察管理制度》、《浦江县建设工程竣工规划验收管理制度》等一系列规章制度,建立并严格执行城市规划批前公示和批后公示、近期建设规划项目公示、建设项目批前公示和批后公示、城市规划违法案件查处公示等程序,确保规划执行不走样。

3 .严格监管。大力实施“阳光规划”,特别是对规划许可变更必须进行公告,充分听取利害关系人的意见,自觉接受社会监督。对规划方案的调整,特别是对群众比较敏感的容积率调整、工程量变更则严格把好三道关:一是建设项目批前公示关。通过在相关区域张贴、邮寄送达、电话告知等方式告知到每位利害关系人,让公众参与建设项目批前规划管理。二是社区规划监督员监督关。建立了社区规划监督员制度,强化社会对规划实施的监督。三是矛盾纠纷调处关。运用群众利益诉求机制、矛盾调处机制以及听证会、协调会等形式,及时妥善处理矛盾纠纷。同时,强化队伍管理,城监大队从3个中队增加到5个中队,并组建了村镇规划管理队伍;在管理方式和运作机制上改变以前以罚代批的情况,变被动管理为主动服务;加强对规划实施的监督考评,对重点区块进行定期检查、严格管理, 对涉及规划变更和重大规划调整,严格按规定程序办理报批手续,对存在违反规划的行为,依照有关法律法规坚决予以查处,全力维护规划的严肃性。

三、城市规划建设管理的几点体会

体会之一:城市规划和建设应注重服务经济。城市发展的核心是人的发展,人的发展必须以经济发展为基础。目前, 浦江和多数城市一样, 产业结构转型升级任务紧迫而艰巨。所以, 我们在城市规划和建设时紧紧围绕这一发展需求, 并为此提供基础框架。首先,坚持以培育新的经济增长点来抓规划建设。在竞争日趋激烈的大环境下, 经济发展必须内源增长和外延拓展相结合, 在发挥传统产业优势、壮大新兴产业的同时, 更加注重接轨发达地区、促进区域合作。这些年浦江在推动水晶、挂锁、绗缝等传统产业提升层次的同时,积极做好接轨义乌大文章, 先后规划实施了浦江绿谷、江南市场群、仙华文景园等项目, 加快形成新的经济增长点。其次, 坚持以拓展新的发展空间来抓规划建设。浦江工业多为劳动密集型需要加快结构调整,第三产业也面临增加总量提升质量的问题。

体会之二:城市规划和建设应注重特色塑造。城市特色是一个城市的记忆和灵魂,建设特色城市可避免城市产业和风貌的雷同,是提高城市竞争力、实现可持续发展的需要。在城市规划和建设中,浦江始终注重利用特有的山水人文资源来塑造地方特色风貌。一是注重自然山水的保护。城市总体布局顺应自然山水的格局,体量较大的自然山体和水体尽可能布置为公共绿地,留出足够的山水通廊和视线走廊。在项目开发时注意保护现有的树木和水体,自然山水条件较好、不具备开发条件的区域,只拆不批,严格控制建设。二是注重历史遗存的保护。按照历史真实性、风貌完整性、生活延续性三者统一的要求,不搞大拆大建、全拆全建,高度重视城市肌理、尺度等抽象元素以及特色街道风貌、特色建筑、文物单位的保护和利用,做到重点保护、合理保留、局部改造、普遍改善相结合。

体会之三:城市规划和管理应注重阳光操作。城市规划是对城市空间资源的一种配置手段,是政府的一项基本职能,其目标是保证公共利益的实现,因此城市规划具有公共政策的属性。为确保公共权力的顺利行使和不被利益集团绑架,必须坚持对权力行使程序进行严格限制。一是需要做到操作制度化。从城市规划编制、项目审批到规划验收的每一个环节都要制定严格的程序规定,建立实施规划方案会审、重大选址必须经规划委员会通过等制度,进行批前批后公示,确保规划目标实现。二是需要扩大社会参与面。无论是规划编制、规划许可还是规划变更,都要进行公示,充分征求群众和社会的意见。特别是规划许可及其变更,要充分听取利益相关方的意见,必要时召开听证会。三是需要强化公共监督权。建立健全重要规划和重大建设项目审批汇报制、社区规划监督员制、规划公示制、施行评价制等监督机制,加强县级领导机构、基层群众、舆论媒体对城市规划和建设的监管,确保规划的严格实施,树立规划的权威性。

(来源:《中国市长》2011年第6期)

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